唐晋在全省民爆行业工作会议上的讲话
2008年01月07日 作者： 内容来源：
山西省安全生产监督管理局副局长 唐 晋
同志们：
这次会议很重要，会议传达贯彻了全国民爆器材行业工作会议精神，认真总结了2007年全省民爆行业在调整重组、技术进步和安全生产等方面所取得的成绩以及存在的问题，明确了2008年度民爆工作面临的形势和任务，对于做好2008年全省民爆行业的工作具有重要意义。
2007年在省委、省政府的正确领导下，我省安全生产的形势总体较好。1-12月份，事故总起数13677起，同比减少1692起，下降11.1％；死亡3658人，同比减少523人，下降12.5％;一次死亡3-9人的80起，死亡334人，与去年基本持平；一次死亡10-29人的8起，比去年增加2起，死亡146人，增加32人；一次死亡30人以上的1起，同比减少2起；死亡105人，同比减少32人；圆满完成了国家下达的各项控制指标。
从全省民爆行业来看，较好地完成了全年的各项任务，基本上实现了2007年工作会议所确定的目标，实现了安全生产无事故，安全生产继续保持了平稳态势。具体情况姜计林同志都已经讲的很全面了，我就不再重复。
民爆行业是高危行业，我省是民爆物品使用大省，涉爆安全隐患大量存在，民爆物品安全管理的形势不容乐观。2008年民爆行业安全生产工作，面临的形势十分严峻，任务十分艰巨，我们一定要保持清醒的头脑，以高度的政治责任感和使命感，加强安全生产监督管理，确保行业安全生产。借此机会，我就民爆系统安全生产工作讲几点意见：
一、以党的十七大精神为指导做好全省民爆行业安全生产工作
安全生产工作作为经济社会发展中的热点问题，越来越引起党中央国务院和全社会的高度关注。胡锦涛总书记在党的十七大报告中对安全生产工作做了专门强调，在总结五年的工作时指出：安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多；在部署社会建设任务时，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。认真贯彻党的十七大精神，落实以人为本的科学发展观，构建和谐社会，实现全面建设小康社会奋斗目标，都蕴涵着对安全生产工作更新更高的要求。这些都表明了党中央对安全生产工作的高度重视，也表明了对安全生产工作的期望。学习贯彻十七大精神，就是要自觉地把我们的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把重心和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，进一步解放思想、振奋精神，求真务实、锐意进取，持续努力、埋头苦干，更加扎实有效地把安全生产工作向前推进。我们要牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，切实强化安全生产责任意识,做到警钟长鸣、严格管理、责任到位,要时刻绷紧安全生产这根弦，及时研究解决安全生产方面的新情况、新问题，把各项规定和制度落到实处，有效避免重特大事故发生，保障人民群众健康和生命安全。
二、全面贯彻落实《山西省安全生产条例》，推动全省民爆行业安全生产工作
为了全面贯彻落实《安全生产法》，切实强化安全生产管理和监督，省人大常委会于2007年12月20日正式通过了《山西省安全生产条例》，于2008年1月1日起正式实施。这是我省第一部全面规范安全生产工作的地方法规，它的公布施行，是我省安全生产法制建设史上的重要里程碑，标志着我省安全生产工作进入一个法制化新阶段。《条例》以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯穿了“以人为本、安全发展”的理念，体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，具有很强的针对性和可操作性，是各级人民政府、各有关部门和各类生产经营单位实现安全生产所必须遵循的行为准则。《条例》共六章七十六条，既规范了各类生产经营单位安全生产责任和各方面的保障条件，也规范了各级政府和安全生产监管部门以及各有关部门在安全监管方面的责任。民爆行业作为高危行业，必须全面贯彻落实《条例》，切实做好民爆行业的安全生产工作。这里我强调几点：
第一、要进一步落实企业安全生产主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，必须切实负起全面责任。要把安全责任分解落实到分厂、车间、班组和各个岗位，并明确谁来落实、出了问题追究谁、如何追究等具体要求，确保各项安全责任和措施的落实。
第二、要健全完善各项安全生产管理制度，特别是要建立安全生产隐患排查、治理和报告制度，不断探索和完善安全管理的方法手段，加强科学管理。去年5月12日国务院办公厅下发了《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》，对包括民爆器材在内的十多个重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动进行安排部署。经过半年多时间，重点行业和领域隐患排查治理工作取得明显成效，发现和整改了一大批事故隐患，对减少事故的发生发挥了十分重要的作用。但是鉴于重点行业和领域的安全生产隐患依然大量存在，隐患排查治理的长效机制尚未建立起来，国家安监总局决定将2008年作为隐患治理年，因此全省民爆行业的各生产经营单位必须继续深入开展高危行业领域排查治理隐患专项行动，着力建立隐患排查治理的长效机制，坚决遏制重特大事故。企业要搞好隐患的自查自改，认真排查各种事故隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要制定整改方案，落实整改的责任人、整改期限以及整改措施。企业要将隐患自查的情况上报市县安监部门，力求建立行之有效的长效机制。安监部门和各有关部门要加强对本区域内各类高危行业和领域（当然包括民爆企业）隐患排查治理专项行动的指导，要有针对性地提出隐患排查治理的指导意见，对不主动自查自改的企业、事故隐患大量存在的企业要依法严肃查处。市县安监部门和全省民爆行业企业要按照国家安监总局的要求，认真抓好这次隐患排查治理专项行动。
第三、要积极开展安全质量标准化活动。开展安全质量标准化活动，是落实企业主体责任，提高企业安全管理水平，建立安全生产长效机制的根本途经，是一项基础性、长期性的工作，省国防科工办民爆局应尽快制定民爆行业企业安全质量标准化评级标准和实施意见，推动全省民爆生产销售企业的安全质量标准化工作。在没有统一标准之前，各生产经营企业要借鉴其他行业的做法，比如机械制造企业安全质量标准化考核评级标准，军工系统安全质量标准等，根据企业实际先行动起来，制定本企业各个环节、各个岗位的安全质量标准，以提高员工的安全质量意识，规范员工的安全行为为重点，提高企业的本质安全水平。
第四，要加大安全投入，改善安全设施，提高安全技术装备水平。各企业要按照国家规定加大安全费用提取和投入力度，抓紧完善安全基础设施和基础条件。要积极筹措资金，弥补安全经费不足，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，依靠科技进步，夯实安全生产的基础，提高民爆行业安全生产保障能力。
第五，要搞好企业全员安全教育培训工作，切实提高职工素质和安全防范意识。严格执行安全资格制度，企业经营管理人员和特种作业人员，必须接受严格培训，经考试合格后持证上岗。对进入企业的新人员和调整工作岗位的人员，必须进行专门的安全教育和培训，合格后才能上岗。
第六，要加大重大危险源监控力度，建立健全应急救援体系。各企业要切实加强对重大危险源的监测监控工作，对本单位存在的重大危险源登记建档，建立重大危险源评估监控的日常管理体制和机制，实现对重大危险源的动态、有效监控。要针对存在的重大危险源制定和完善安全事故应急救援预案，并强化预案的宣传和演练。加强对从业人员的应急救援知识的教育培训，让每个员工都知道危险源的等级及处置方法，掌握应急救援知识，遇到紧急和突发情况，能够及时采取措施处置，减少事态扩大和人员财产损失。
三、以高度的责任心和事业心，强化民爆行业安全生产监督管理
根据国家有关法律法规规定，民爆物品生产销售的安全监督管理由国防科技工业部门负责，安监部门负责民爆行业安全生产综合监管工作。根据省政府的决定，市县安监部门除依法承担民爆企业安全生产综合监管外，还要承担省国防工办负责的民爆物品的生产、销售企业安全监管职责。我们一定要贯彻落实好省编办、省国防工办、省安监局下发的《关于进一步明确市县民爆企业安全生产监管职责的通知》的精神，确实做好民爆物品生产、销售企业的安全监管工作。
一是各市县安监部门要按照有关文件精神，承担起民爆物品生产销售安全监管的职责。现在涉及民爆物品安全管理的职责还未完全理顺，存在部门职责既有交叉，也有边界不清的问题。针对这些问题，省政府将制定具体的办法和规定，进一步加以明确。在省政府的有关规定没有正式出台之前，我们安监部门必须按照现有的有关文件规定，认真履行职责，做好工作。按照孟省长的要求，在安全生产监管工作上，宁可部门工作有交叉，也不能出现空档。各市县安监部门要积极主动，承担起民爆物品生产销售企业安全监管职责，明确监管科（处）室和人员，进一步摸清本区域民爆生产销售企业的底数，在2007年民爆工作取得明显成效的基础上，今年要按照这次会议的具体部署和要求针对存在的问题研究新情况，提出新对策，做到有的放矢，确保监管到位，促进全省民爆行业安全生产形势的稳定好转。
二是要注重专业人员的培训工作，各单位要选派素质高、事业心强的同志参加省国防科工办组织的有关民用爆炸物品方面的业务学习培训，学习有关法律法规，尽快掌握民爆行业安全监管的规律和特点，为我省民爆行业的安全状况稳定好转发挥我们的力量。
三是要认真贯彻《安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》和《山西省安全生产条例》，依法对民爆生产、销售企业的安全生产情况进行监督检查，对生产、销售企业违反《安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》和《山西省安全生产条例》的行为，依法予以查处。
总之我们安监部门过去对民爆行业只实施综合监管，现在市县两级安监部门既履行综合监管职责，同时也承担对民爆物品生产、销售企业的安全监管职责。我们必须认真履行职责，有针对性地帮助企业及时采取相应的对策措施，消除隐患，提高民爆行业企业的安全水平。
2008年是深入贯彻党的十七大精神的重要一年，也是安全生产隐患治理年，做好今年的安全生产工作意义十分重大。我省民爆行业今年工作的方针目标已经确定，安全工作是民爆行业各项工作中的重中之重。我们一定要以极其强烈的责任感和事业心做好民爆行业的安全工作，为民爆行业安全生产的持续稳定，为我省实现全省经济社会又好又快发展作出我们新的贡献！
二○○八年一月六日
