关于全省矿山预防性安全督察情况通报
2007年12月28日 作者： 内容来源：
各市安全生产监督管理局，中央驻晋及省管重点矿山企业：
为贯彻落实国家安监总局《关于组织矿山救援队伍开展预防性安全检查工作的意见》（安监总应急字[2006]277号）精神，省安监局以晋安监应急字[2007]204号文件对全省矿山、非煤矿山预防性安全检查工作进行了部署。并抽调省监狱管理局、同煤集团、晋煤集团、西山煤业集团、阳泉煤业集团、潞安集团、霍州煤电集团、太原市矿山救护大队、中条山有色金属公司等单位救护大队的有关专业技术人员组成督查组于7月31日-至8月26日对11个市的矿山、非煤矿山企业预防性安全检查情况进行了督察，对57座煤矿、12座非煤矿山进行了现场检查。现将督察情况通报如下：
一、督察工作基本情况
这次预防性安全督察，严格按照国家总局的有关文件精神和省局制定下发的《矿山预防性安全检查评分标准》、《非煤矿山预防性安全检查评分标准》进行，标准统一、专业性强，检查重点突出。检查以听取汇报，查阅资料，实地检查为重点。从安全管理工作、重大危险源管理和预测预警、矿山企业安全生产事故灾难等方面的应急方案、应急准备、应急响应、现场管理为内容，结合安全生产应急管理和应急救援体系建设、队伍建设、装备建设，以综合评分的方式对生产现场、生产设备、重大危险作业现场进行了认真的检查、评定。共抽查了11个市30多个县（区）的69个矿山企业（其中：煤矿企业57个，非煤矿山企业12个）。共查出安全隐患2493条，其中：“一通三防”隐患1183条；机电运输方面538条；火灾隐患方面135条；水害方面隐患157条；其他方面隐患49条。建议停产整顿的煤矿2座，非煤矿山1座。对督察出的安全隐患和具体问题，当场与当地安监部门和企业主管进行意见反馈，并要求加大安全监管力度，促进企业整改措施到位，防止各类事故的发生。从检查评分情况看，煤矿（满分1000分）达900分以上的有17家；800－900分的有30家；700-800分的有7家；700分以下的有3家。非煤矿山企业（满分300分）达200分以上的有10家；200分以下的有2家。
二、各地开展预防性安全检查情况
通过这次督察，总体来看，各级安监部门、矿山企业及所属救护队伍，都能够认真贯彻国家总局和省局通知精神，并结合实际以“一案三制”为重点，组织开展了预防性安全检查，有效地促进了应急管理工作的提高；大多数企业安全管理组织机构健全，岗位设置合理，安全管理规章制度健全；每年都按照安全标准资金投入来满足安全生产的需要；重视对员工的安全教育，开展多样化的安全教育活动，强化全员安全意识；生产现场安全警示标志安装设置合理，安全防护装置基本符合要求。为下一步完善修订安全生产应急预案，全面开展重大事故隐患应急预警，加大监控处置能力和规范应急救援演练打下一个良好的基础，积累了一定的经验。
三、存在的问题：
（一）部分矿山企业对应急管理工作的认识和重视程度不足。一是应急管理规章制度不健全，内容粗放，措施不完善。个别企业存在图纸内容不详细，巷道相对位置不准确，填写不及时,一旦有事故发生根本无法制定抢险计划，只能采取边探边救的办法。这样，不但延长了救助时间，更重要的是不能准确分析险情，给救护人员也会造成不安全因素。二是极少数企业安全管理制度执行的不认真，特别是有的企业矿科级机构形同虚设，领导和岗位人员名不符实，没有专职总工程师和相应的技术人员。一些制度挂在墙上，但没有安全管理的台帐和档案。因此，亟需进一步强化和细化落实矿山安全生产的长效机制，强化安全管理，认真实施“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。三是事故应急救援预案编写的不完善，针对性、可操作性不强，没有完善的组织实施方案和措施，大多预案的修改和完善工作比较滞后，未能针对企业可能发生的重大事故组织有针对性的演练，还有个别企业为了领取有关证件，应急预案和灾害预防计划都不是根据本单位的实际状况和作业环境等因素进行编写，而是找中介机构代写或照抄照搬大矿及其他单位的应急预案。四是应急救援资金投入和物质储备明显不足，预警机制、应急响应程序和联络机制不健全。五是应急救援的知识宣传和培训教育工作开展不够扎实。
（二）矿山井下井上的救援消防物资储备仓库，大部分徒有虚名，未按规定储备应急救援抢险物资，少数矿山对避灾路线标示不清或者没有指示牌。
（三）部分煤矿未开展煤层注水工作，对粉尘的防治也做的不够好。防尘洒水管路各矿基本都有，但使用状况普遍较差，有部分的喷雾装置不能正常使用，回风巷煤尘较大，隔爆水袋数量不足、存水不够，不能按照巷道断面要求量加以设置。
（四）瓦斯监控系统使用管理不尽人意。便携式瓦斯检测报警仪与瓦斯监控传感器显示存在误差的占检查矿井的30%；瓦斯抽放气钻场未设置瓦斯浓度、流量、负压显示装置的占被检查高瓦斯矿井40%，多数低瓦斯矿井排放瓦斯措施未经过主管部门审批，比较突出的是有的矿井上隅角瓦斯超限防治措施没有及时跟上。
（五）安全管理工作。部分矿井采煤工作面上、下端头未按“四对八梁”标准强化支护，人员定位系统不完善，存在不能很好的对井下作业人员进行定位监控，有的矿井安全管理制度落实不到位，出现重要岗位脱岗现象。还有部分矿山企业主要通风机管理不善，风流利用率不高，未进行定期测风、测尘和年检，还有部分作业人员未进行培训。
（六）少数矿山救护队与矿山企业工作联系的不够，矿山企业的图纸不能与救护队及时交换；日常预防性检查很少，仅停留在事故发生后的抢险救援方面。
（七）个别非煤矿山露天作业场所的管理薄弱。集中体现在火药库的管理、生产设施管理、设备用电管理、护坡安全管理、职业病防治、安全管理各项制度、应急救援预案的制定演练、安全防范措施及日常的安全监督等很不到位。
四、预警检查的效果
这次全省预防性督察，给企业和矿山救护队之间提供了相互检查、相互学习、相互促进的机会。推广了各地安全管理的先进经验和安全预防措施。使当地和企业认识不到的或习以为常的问题、隐患及时得到发现、消除和纠正。所以，预防性检查工作深受各企业和矿山救护队的欢迎，认为预防性安全大检查很有必要。既起到了预防性安全检查的作用，同时也起到了宣传、交流和学习的双重作用。为了认真落实国家总局的指示精神，充分调动矿山救护队伍的作用，我们将预防性安全检查这项工作长期的开展下去，为矿山企业服务，确保以人为本，安全生产，和谐生产。
五、下一步做好安全生产应急救援工作的几点要求：
1、各市安监部门要认真学习国家总局和省局关于开展预防性安全检查工作的通知精神，继续抓好各企业的预防性安全检查工作，认真贯彻“预防为主，防救结合”的方针，把预防性检查作为一项长效机制落实下去，及时发现并督促整改各类生产安全事故隐患，为企业安全生产保驾护航。
2、各市、县和矿山企业，要进一步健全机制，明确责任，把应急救援工作摆上重要议事日程，加大应急救援先进技术装备、队伍建设、基础设施建设的投入。规范应急救援预案编制，加强应急救援实战演练，全面提高抗风险能力，逐步建立起体系完整、机制完善、功能齐全、反应灵敏、决策果断、行动迅速、运转协调、救援有力的救援队伍，
3、各市要按照国家总局和省局的要求，认真做好检查意见的及时反馈，对检查中发现的隐患和问题，各市、县安监部门要督促企业进行整改、完善和提高，逐一落实，并督促企业上报整改情况的报告。各市安监局要着眼建立安全生产应急预警机制，推进企业应急管理基础工作。
4、各市、县安监局要按照属地原则，做好预防性安全检查工作的分析总结工作。并对属地企业的应急管理情况进行认真的分析、总结。一是各级安全生产责任制和规章制度的落实情况；二是重大危险源的管理情况；三是应急预警、应急响应和应急准备工作情况；四是现场管理和日常安全管理情况；五是应急预案的制定、完善、演练及审核备案情况。通过检查促进企业应急管理工作的开展，加大应急救援工作的力度，建立健全应急救援组织和应急救援预案管理制度，确保全省和谐稳定。
2007年8月30日
附件：
1、矿山、非煤矿山应急救援预防性安全督察评分表
主题词： 应急救援 预防性 安全督查 通报
抄报：国家安全生产监督管理局
山西省安全生产监督管理局印发
煤矿应急救援预防性安全督察评分表（国有）
|
序号
|
单位
|
煤矿
|
得分
|
|
1
|
西山煤电
|
杜儿坪
|
972分
|
|
2
|
同煤集团
|
晋华宫
|
954分
|
|
3
|
同煤集团
|
青磁窑
|
935分
|
|
4
|
阳煤集团
|
国阳二矿
|
930分
|
|
5
|
西山煤电集团
|
镇城底煤矿
|
910分
|
|
6
|
汾西矿业集团
|
新峪煤矿
|
899分
|
|
7
|
鲁能集团
|
上榆泉矿
|
894分
|
|
8
|
监狱管理局
|
荫营煤矿
|
888分
|
|
9
|
汾西矿业集团
|
新阳矿
|
868分
|
|
10
|
中煤平朔
|
安家岭露天煤矿
|
866分
|
|
11
|
同煤集团
|
塔山煤矿
|
848分
|
|
12
|
中煤平朔
|
安家岭井工二矿
|
835分
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
非煤矿山应急救援预防性安全督察评分表
|
序号
|
市
|
县
|
单位
|
得分
|
|
1
|
长治
|
平顺
|
祥龙
|
282分
|
|
2
|
临汾
|
浮山
|
锦城
|
260分
|
|
3
|
太原
|
太钢
|
尖山铁矿
|
260分
|
|
4
|
临汾
|
浮山
|
康达铁矿
|
259分
|
|
5
|
运城
|
闻喜
|
岭东采石厂
|
250分
|
|
6
|
运城
|
闻喜
|
龙庙
|
230分
|
|
7
|
太原
|
西山
|
狮头水泥厂
|
220分
|
|
8
|
大同
|
浑源
|
兴隆水泥厂
|
207分
|
|
9
|
长治
|
平顺
|
大门道
|
200分
|
|
10
|
吕梁
|
孝义
|
中铝孝义矿
|
200分
|
|
11
|
晋中
|
左权
|
万顺选矿
|
180分
|
|
12
|
晋中
|
左权
|
鑫瑞一矿
|
160分
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
煤矿应急救援预防性安全督察评分表
|
序号
|
市
|
县、区
|
单位
|
得分
|
|
1
|
长治
|
武乡
|
马堡煤矿
|
940分
|
|
2
|
晋城
|
阳城
|
屯城煤矿
|
936分
|
|
3
|
临汾
|
安泽
|
三交村煤矿
|
933分
|
|
4
|
晋城
|
阳城
|
皇城煤矿
|
931分
|
|
5
|
晋城
|
陵川
|
关岭山煤矿
|
930分
|
|
6
|
晋城
|
高平
|
龙顶山煤矿
|
930分
|
|
7
|
长治
|
长子
|
凌志达煤矿
|
928分
|
|
8
|
晋城
|
沁水
|
长畛煤矿
|
926分
|
|
9
|
临汾
|
古县
|
泓翔煤矿
|
925分
|
|
10
|
晋中
|
和顺
|
天池煤矿
|
918分
|
|
11
|
临汾
|
安泽
|
玉和泰煤矿
|
912分
|
|
12
|
长治
|
沁源
|
沁新煤矿
|
900分
|
|
13
|
晋城
|
沁水
|
半峪煤矿
|
892分
|
|
14
|
临汾
|
古县
|
老母坡煤矿
|
890分
|
|
15
|
晋中
|
和顺
|
新天地煤矿
|
890分
|
|
16
|
长治
|
武乡
|
王家峪煤矿
|
880分
|
|
17
|
晋城
|
高平
|
北杨煤矿
|
879分
|
|
18
|
晋城
|
高平
|
荒窝煤矿
|
875分
|
|
19
|
晋城
|
高平
|
鑫源煤矿
|
874分
|
|
20
|
晋城
|
陵川
|
苏村煤矿
|
874分
|
|
21
|
大同
|
高山镇
|
大西沟煤矿
|
862分
|
|
22
|
大同
|
南郊区
|
下深涧煤矿
|
854分
|
|
23
|
阳泉
|
南庄
|
南庄煤矿
|
851分
|
|
24
|
晋中
|
介休
|
义棠煤矿
|
850分
|
|
25
|
临汾
|
浮山
|
晋杰煤矿
|
850分
|
|
26
|
晋城
|
沁水
|